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A jurisprudência e a ilegalidade do fretamento colaborativo

por Redação The Post
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Por Rodrigo Matheus e Fernando Dias — De acordo com o dispositivo constitucional, cabe ao Superior Tribunal de Justiça (STJ) dar a última palavra nas matérias de legislação infraconstitucional, uniformizando a sua interpretação. Nesse sentido, é de grande importância o recente julgamento do Recurso Especial 2.093.778/PR, ocorrido em 18/06/2024, mantendo a decisão do TRF4, que considerou irregular o transporte oferecido pela Buser.

Na decisão do STJ foi feita uma análise minuciosa do mérito da questão e o relator, ministro Mauro Campbell Marques, destacou que o serviço oferecido pela Buser “implica, na realidade, a prestação irregular de serviço de transporte rodoviário de passageiros”.

As novas tecnologias não são um salvo-conduto que permita ignorar o sistema jurídico vigente. Como alertou o ministro Campbell Marques, “o que vejo, nas circunstâncias do caso, (…), é o abuso das vantagens advindas da inovação tecnológica, especialmente na complexa realidade brasileira (…)”.

Os defensores do modelo de “carta colaborativa” argumentam contra o livre exercício das atividades econômicas previsto no parágrafo único do art. 170 da CF e proibindo a adoção de restrições às novas tecnologias na Lei da Liberdade Econômica (Lei nº 13.874/2019).

Acontece que a interpretação das leis não pode ser feita com lupa. O sistema jurídico é um sistema de regras e princípios que devem ser interpretados de forma coerente e harmoniosa. E, ao fazê-lo, não é difícil ao intérprete menos tendencioso compreender por que a atividade económica denominada fretamento depende de regulação para o seu exercício: para proteger os utilizadores e evitar a concorrência desleal com o serviço público de transporte público.

Ainda neste sentido, o intérprete deve analisar os diplomas como um todo e evitar interpretações baseadas apenas num único dispositivo. Não muito longe da arte. 170 da Constituição Federal, seu art. 175 é claro ao prever que o Estado, nos termos da lei, prestará serviços públicos, diretamente ou por concessão ou permissão.

O transporte público é um serviço público, qualificado como direito social, prestado sob regime pautado pela regularidade, continuidade, razoabilidade e controle tarifário, serviço gratuito, entre outros. Assim, o sistema de transporte público coletivo pressupõe uma compensação entre ligações excedentárias e deficitárias.

O fretamento é um serviço de transporte privado que não permite cobrança de passagens individuais e não é aberto ao público. Portanto, não se orienta pelos princípios do serviço público. Seu objetivo é o resultado econômico, para que sejam oferecidas apenas conexões com alta demanda, com liberdade de preços e sem atendimento de benefícios tarifários. Trata-se de atividade econômica em sentido estrito, gratuita à iniciativa privada, mas sujeita a autorização e regulamentação estatal, conforme decorre da parte final do parágrafo único do referido art. 170 da Constituição Federal.

Além de descumprir o atual marco regulatório, defender a concorrência entre fretamentos e transporte público coletivo significa desequilibrar os sistemas de serviços de transporte público público, tornando-os inviáveis.

Se o charter for explorado como serviço de transporte público, ou seja, com ligações ou linhas constantes, aberto ao público e com venda individual de bilhetes, a atividade é desnaturada e estabelece-se uma concorrência desleal e ruinosa com o transporte público. Foi exatamente o que considerou o STJ na referida decisão do Recurso Especial nº 2.093.778/PR.

Da mesma forma, comparações artificiais não podem ser utilizadas para justificar o modelo de “carta colaborativa”. O STF julgou o tópico 967 referente ao Uber, que não é idêntico ao modelo Buser. Isto porque não existe identidade de regime entre o transporte público coletivo (serviço público) e o transporte individual de passageiros (atividade económica de utilidade pública). O transporte individual é uma atividade privada e não está expressamente previsto na Constituição Federal, enquanto o transporte público regular está constitucionalmente consagrado como serviço público em todas as esferas.

A decisão do STJ é paradigmática, dada a sua referida competência para promover a uniformização da interpretação da legislação federal brasileira. O acórdão promove segurança jurídica, pois confirma a veracidade de inúmeras afirmações do Poder Judiciário a respeito da ilegalidade do modelo Buser.

*Rodrigo é mestre em Direito do Estado pela PUC/SP. Membro da Comissão de Direito Administrativo e da Comissão de Estudos de Infraestrutura do Iasp

*Fernando é advogado, formado pela PUC/SP, pós-graduado pela FGV, LL.M pela University of Virginia, mestrando pela Universidade de São Paulo

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whatsappquanto tempo demora para cair o empréstimo na contawhatsapp crefazcomo tirar meu nome da conta de luz cpflwhatsapp da crefazcrefaz o'que ecódigo de instalação lightrge conta digitalfatura rge cpflempréstimo descontado em contacpfl empresas segunda viacrefaz rgeconta digital cpfl com bremprestimo descontado em conta,  emprestimo consignadocreditos consignadosempréstimo consignadocrédito consignadoemprestimo para pensionistasempréstimo consignado o que éemprestimo consignado aposentadostabela de empréstimos para aposentadosemprestimo pensionistaempréstimo pensionistao que e emprestimo consignadofinanciamentos para aposentadospropaganda de emprestimo consignadoconsignadoso empréstimo consignadoemprestimo pessoal aposentadoo que é refinanciamento consignadoqual o numero maximo de parcelas para emprestimo consignadoempréstimo para aposentado e pensionista do inssempréstimo consignado onlinetabela de empréstimo consignado 2023empréstimo consignado inss simulaçãoempréstimo consignado tabelaemprestimo aposentados e pensionistasmenores taxas consignadojuros dos emprestimos consignadosrefinanciamento de empréstimo consignadoempréstimo consignado manausempréstimo consignado para aposentados e pensionistas do inssrefinanciamento consignado itautaxas consignadosconsignado o que éempréstimo para aposentados insscredito consignado taxas de juroso que é emprestimoscrédito consignado o que érefinanciamento bpc loasrefinanciamento de empréstimo consignado itaútaxas de juros para empréstimo consignadoquanto é o juros do emprestimo consignadocrédito consignado taxa de jurosemprestimo para bpccrédito para aposentadospropaganda de empréstimotaxa de juros para aposentadossimulação de emprestimo aposentadoconsignado taxasempréstimos consignados inssjuros de empréstimo consignadoemprestimo bpc itausaques aniversário fgts, saques aniversário, antecipa saque aniversáriosimular emprestimo fgtssimulação fgtsfgts saque aniversariocomo antecipar o saque aniversarioantecipamento do fgtssaques fgts aniversáriofgts antecipaçãosimular saque aniversarioempréstimos fgts caixaempréstimo fgts caixasaque fgts aniversariosacar fgts antecipadosaque fgts antecipadoempréstimo com fgtsempréstimo do fgtsemprestimo do fgtscomo fazer o saque aniversáriocredito fgtsfgts anteciparsimular antecipação fgtssimulação antecipação fgtssimulação saque fgtssimulador saque fgtssimular saque fgtscomo antecipar saque aniversáriocomo antecipar o fgts pelo caixa temcomo antecipar o fgts pelo aplicativocomo fazer empréstimo do fgtscomo antecipar saque aniversariosaques de aniversário fgtsantecipação do saque aniversáriosaque antecipado fgtsantecipe fgtscomo antecipar fgtscomo funciona a antecipação do fgtsantecipação do saque aniversariofgts adiantadocomo adiantar o saque aniversárioempréstimo caixa fgtsemprestimo caixa fgtsemprestimo caixa saque aniversarioempréstimos pelo fgtsantecipar saque aniversário caixaantecipação saque aniversário caixacomo sacar o fgts antecipadoantecipar o fgtssimulador emprestimo fgts caixasimulação emprestimo fgts caixasimulação antecipação saque aniversárioantecipação saque fgtsempréstimo fgts caixa temantecipar o saque aniversáriosimular antecipação saque aniversáriosaque aniversário anteciparsimulador antecipação saque aniversáriocomo fazer empréstimo fgtscomo adiantar saque aniversárioemprestimo saque aniversário caixasimulação de saque aniversáriosimular saque aniversário fgtsemprestimo saque aniversario caixaempréstimo do saque aniversárioemprestimo pelo fgtssimulador fgts saque aniversariosimular fgts saque aniversariocomo fazer o saque aniversário do fgtsconsigo antecipar o saque aniversário pelo caixa temantecipar meu fgtsantecipacao saque fgtsposso antecipar meu fgtsempréstimo saque fgtsempréstimos na conta de luzempréstimos na conta de energiaempréstimo conta de energiaempréstimos pela conta de luzemprestimo na conta de luz spempréstimo na conta de luz onlineemprestimo na conta de luz onlineempréstimo conta luzemprestimo 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Inss emprestimo consignado. Simular emprestimo fgts. Simulador emprestimo fgts caixa.